中共桐柏县委 桐柏县人民政府关于实施“淮源英才计划”加快建设人才强县的暂行意见
2019-09-05 10:48:17   来源:   评论:0 点击:

[摘要] 人才是经济社会发展的第一资源。为全面贯彻落实《中共中央印发〈关于深化人才发展体制机制改革的意见〉的通知》(中发〔2016〕9号)、《中共河南省委、河南省人民政府关于深化人才发展体制机制改革加快人才强

    人才是经济社会发展的第一资源。为全面贯彻落实《中共中央印发〈关于深化人才发展体制机制改革的意见〉的通知》(中发〔2016〕9号)、《中共河南省委、河南省人民政府关于深化人才发展体制机制改革加快人才强省建设的实施意见》(豫发〔2017〕13号)、《中共南阳市委、南阳市人民政府关于深化人才发展体制机制改革实施“诸葛英才计划”加快建设人才强市的意见》(宛发〔2018〕5号)精神,深入实施人才优先发展战略,加快人才强县建设,现就实施“淮源英才计划”,加强人才引进培养工作提出如下意见。

     一、总体要求
    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据中央、省委、市委深化人才发展体制机制改革意见,紧紧围绕县委、县政府“中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县”四大定位和“生态引领、创新驱动、开放带动”三大战略总体发展思路,聚焦项目建设、产业发展、短板弱项、开放招商“四大关键”,不断深化人才发展体制机制改革,持续完善提升人才政策,构建具有桐柏特色和竞争力的人才制度优势,为加快转型跨越、决胜全面小康、开启新时代桐柏全面建设社会主义现代化新征程提供强有力的人才保证和智力支持。
   (二)主要目标。通过实施更加积极、更加开放、更加有效的“淮源英才计划”,大力推进六大引才行动、六大育才工程、六大激励机制,力争到2020年,重点引进培育2个推动产业转型升级、企业集群发展的产业领军人才(团队),20名掌握核心技术、具备重大技术研发和科技成果转化能力的科技创新人才,200名具有较高知识水平、产业急需紧缺的优秀人才,加速人才链、产业链、创新链有机衔接和良性互动,把我县打造成人才集聚、创新活跃、产业繁荣、服务完善的区域性人才高地。
    二、全面实施六大引才行动
   (三)产业领军人才支持行动。围绕我县重点产业,优先支持人才(团队)以带技术、带项目、带资金的形式来我县转化成果投资创业,经评审认定后,采取“启动资金+基金投资”的形式给予项目支持。贯彻宛发〔2018〕5号文件精神,对两院院士、外籍院士、国家最高科技奖获得者等国内外顶尖人才(团队)给予最高5000万元支持;对长江学者、“千人计划”专家和“万人计划”专家等国家级人才(团队)给予最高3000万元支持;对全日制博士研究生或副高以上专业技术职务的其他高层次产业领军人才(团队)给予最高1000万元支持;对我县产业发展具有奠基性、战略性、支撑性作用的重大科技成果转化项目实行“一事一议”,给予最高1亿元支持。对成功引进国内外顶尖、国家级产业领军人才(团队)的人才猎头、行业协会、驻外机构等发放“引才伯乐奖”,经评审认定后,奖励10万元至30万元。
   (四)科技创新人才倍增行动。聚焦重点产业、重点企业,大力引进一批全日制博士研究生或副高以上专业技术职务、从事科技研发且能够突破关键技术的科技创新人才。对企业从市外全职引进、年薪20万元以上、签订3年以上劳动合同的科技创新人才,3年内按照个人所得税年纳税额的30%给予人才补贴,每年最高10万元;3年内对企业付给人才年薪20万元以上部分的30%给予企业补贴,单个企业每年最高50万元。企业全职聘请外籍工程师,经评审认定后,可参照享受个人补贴和企业补贴。加大对科技创新人才的奖励力度,每3年评审表彰一批科学技术突出贡献奖,每人奖励20万元;每年认定表彰一批科学技术创新奖,根据认定层次,奖励3000元—10万元。
   (五)现代金融人才集聚行动。大力引进一批支持我县产业发展的优秀金融人才,对市场化选聘的金融人才实行市场化薪酬待遇,允许金融投资类企业对市场化选聘的金融人才探索实行股权期权激励。对于引进的金融投资人才在我县新注册(迁入)创业投资机构总部或区域总部,基金实缴规模5亿元(含)以上的,奖励100万元;基金实缴规模1亿元至5亿元的,奖励50万元。积极从驻豫各金融机构、省属各金融机构、各投融资平台公司选聘金融干部到我县挂职服务,担任副乡(镇)长、乡(镇)长助理,或者到县金融办、县财政局、县发投、县建投等相关部门挂职,为我县金融工作注入新活力。对挂职干部按每人每年1万元给予补助。
    (六)优秀青年人才储备行动。按照全省实施“名校英才入豫”计划的统一部署,定向“双一流”高校引进一批全日制硕士研究生充实到党政机关,聘任为科技副乡(镇)长。定期组织用人单位到人才密集城市开展“淮源英才”引才活动,对首次到我县的市定九大专项重点支撑企业、重点工业培育企业、高新技术企业、省定重点上市挂牌后备企业工作,年龄在35周岁以下,签订3年以上劳动合同的全日制“双一流”高校硕士研究生、其他高校硕士研究生、“双一流”高校本科毕业生、其他高校本科毕业生,3年内分别按照每年15000元、12000元、9000元、6000元的标准发放生活补贴。对来我县创业的全日制硕士研究生、本科毕业生,优先入驻创新创业平台,初次创业可给予5000元创业(开业)补贴,并根据项目吸纳就业能力、科技含量、潜在经济社会效益、市场前景等因素,给予2万元至15万元资金扶持。
    (七)桐柏在外人才回归行动。建立桐柏籍在外英才库,选聘一批具有重大影响力的桐柏籍优秀在外人才,授予“桐柏招才大使”称号,宣传推介我县发展优势和人才政策。利用县党外知识分子联谊会及外建党组织、在外商会的桥梁纽带作用,积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”等乡情联络和招商引资、招才引智活动,吸引在外人才返乡创业。组织“优秀学子家乡行”等社会实践活动。引导桐柏籍高校毕业生、退役士兵和外出务工人员返乡就业创业。每年表彰一批在我县经济社会发展中起到引领和表率作用的优秀回归人才,授予“回创之星”荣誉称号,每人奖励1万元。
    (八)柔性引才汇智行动。鼓励企业与市内外高校院所开展校企合作,支持企业采取项目合作、技术咨询、挂职兼职、周末工程师等方式柔性引智。鼓励高新技术企业在市外建立研发机构、孵化基地,就地吸纳科技创新人才和高端技术资源。对柔性引进全日制博士研究生或副高以上专业技术职务的人才,经评审认定后,按照计税报酬总额的20%给予人才补贴,最高20万元,单个企业每年最高50万元。企业与市外高校、科研院所建立产学研合作关系,引进转化技术成果的,按技术合同交易额的10%给予补贴,最高100万元。对引进国外智力项目获得国家或省级资助的单位,给予1:1的配套资金支持。对我县参加省“博士服务团”、市“科技人才进企业”活动且对接成功的企业,给予2万元资助。对来我县工作的“省博士服务团”成员、“市科技人才进企业”人员,认真履行职责,为挂职服务单位作出较大贡献的,给予1万元生活补贴。
    三、强力推进六大育才工程
    (九)高端人才支撑工程。大力培养一批具有较高学术造诣、知名度、影响力的本土高端人才,给予项目经费支持。对新入选长江学者、“千人计划”、“万人计划”等国家级和中原学者、“中原百人计划”、“中原千人计划”等省级人才计划的优秀人才,分别奖励60万元和20万元。对被评为享受国务院特殊津贴及相当层次专家的,每人奖励3万元;对被评为享受河南省政府特殊津贴及相当层次专家的,每人奖励2万元;对被评为享受市政府特殊津贴及相当层次专家的,每人奖励1万元。每3年评选表彰一批桐柏县专业技术拔尖人才,每人每年奖励3600元。
   (十)企业家素质提升工程。着力提升企业家能力素质,着重培养一批具有较强创新意识和先进经营理念的科技企业家,具有发展基础和成长潜力的青年企业家。依托国内知名高校建立企业家培训基地,定期选派企业家外出学习,组织企业家参与“中原大讲堂”“宛商大讲堂”等培训活动,邀请知名管理培训机构来我县开展讲座。建立企业家俱乐部、企业家沙龙,搭建交流对话、合作互助的平台。实行青年企业家导师制度,选择知名企业家担任导师,对青年企业家提供指导、咨询和建议。对入选全市“十佳科技企业家”“十佳青年企业家”的,每人奖励10万元。
   (十一)“桐柏工匠”培育工程。推动职业院校、技工学校与我县企业合作培养技能人才,对采取“冠名班”“定向班”等学制班方式订单培训30人以上的(毕业取得双证)按每人500元标准给予学校补贴。对企业引进和新获得技师、高级技师职业资格的职工,分别奖励1000元、5000元。定期举办技能大赛,对入选“南阳名匠”的,每人奖励2万元。对新引进或获得“中华技能大奖”“全国技术能手”“中原技能大奖”和“河南省技术能手”的高技能人才,分别奖励5万元、3万元、2万元和1万元。对新认定的国家技能大师工作室、省技能大师工作室、市技能大师工作室,分别给予10万元、5万元、3万元的建设发展资助。
   (十二)社会事业人才荟萃工程。充分发挥县“四大文化”品牌优势和厚重的历史文化资源,加快“文化强县”建设,推进文化大发展大繁荣,着眼于“出精品、出力作、出大家”,培养造就一批德艺双馨的宣传思想文化领域代表人物,力争到2020年全县各类国家级协会会员达到25人。鼓励文艺人才积极参加“五个一工程奖”评选,对获得国家级、省级“五个一工程奖”的,分别奖励10万元、1万元。对中国文联下属的国家级、省级文艺家协会评定为会员的,分别奖励1万元、5000元。以民生需求为导向,持续强化基础教育、医疗卫生领域的人才队伍建设,全面提高教育、医疗人才的能力素质。设立卫生人才培养专项资金,对县属各级公益性一类医疗卫生机构选派参加各级学习、培训、进修的医疗卫生人才,经县卫计委审核后报县财政局备案管理,学习培训期间,按规定享受全额工资、福利、差旅费及生活补助。推进城镇社区类、公益慈善类社会组织建设,逐步扩大社会工作专业人才队伍规模,不断提升社会工作者的职业化、专业化水平。
   (十三)旅游人才培育工程。围绕“旅游名县”建设目标,全面实施“旅游人才素质提升计划”,聘请知名旅游产业规划和管理方面的资深专家,为我县加快旅游产业发展提供决策咨询和服务。选拔人员进行旅游专业学习培训,提高业务素质。将桐柏山淮源景区、桐柏革命纪念馆等作为旅游人才培养开发示范基地,优化旅游经营管理人员、讲解员、安全员队伍;围绕乡村旅游发展,培养乡村旅游致富带头人、乡村旅游点讲解员、宣传员、民宿管家等,优化乡村旅游人才队伍;以四大景区为重点,引进品牌创意、营销策划、项目开发、电子商务等新业态人才;开展旅游人才大练兵。
   (十四)特色产业人才培育工程。围绕乡村振兴战略,健全以新型职业农民为主体的农村实用人才培养机制,带动培育大批适应现代农业发展需要的青年农场主、农业职业经理人、“土专家”和“田秀才”。以建设“中原茶乡”为目标,以大中专院校为依托,创新人才培养模式,多渠道选拔培养人才。采取“请进来,走出去”相结合的办法,有计划地组织茶叶等方面专业技术人才到科研院所进行培训。县财政每年拿出100万元资金,开展茶、艾、菌等采摘、生产、加工技术培训活动,县政府建立每年举办茶、艾、菌等特色产业技术交流、评比大赛等活动的固定机制,进一步发掘茶、艾、菌等特色产业人才、提升特色产业人才技能。将茶、艾、菌等特色产业人才培育工程纳入职业教育培训范畴,把特色产业人才培训作为教学的重要内容。鼓励茶、艾、菌等特色产业人才开展科技成果研发,对获得国家级、省级科学技术贡献奖的,当年一次性分别给予20万元、10万元奖励。鼓励茶、艾、菌等特色产业人才通过技术开发或转让、项目引进、科技咨询、定期服务及兼职等方式参与特色产业发展,加快特色产业科技成果转换。
    四、创新优化六大激励机制
   (十五)实施创新创业平台建设激励机制。全面提升院士工作站、博士后科研工作站、企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室等研发平台和众创空间等创新创业平台的运行质量。对院士工作站,建站后每引进1名院士给予20万元科研经费资助;对博士后科研工作站、省博士后创新实践基地,建站后每引进1名博士后给予10万元科研经费资助。企业当年度被评审认定为国家级、省级、市级工程技术研究中心的,分别奖励30万元、20万元、10万元;企业当年度被评审认定为国家级、省级、市级众创空间、科技企业孵化器和创业孵化基地等孵化载体的,分别奖励30万元、20万元、10万元。
   (十六)实施人才创新创业金融支持激励机制。鼓励县金融机构为人才提供人才贷、科技贷。对引进的产业领军人才初创企业3年内融资所付银行利息,按照同期银行贷款基准利率全额补贴,单个企业最高300万元。引进的产业领军人才初创企业获得首批风险投资的,可按照其当年实际投资额的15%给予风险补贴,单个企业最高100万元。
   (十七)建立高层次人才联系交流平台激励机制。在环渤海、长三角、珠三角、郑州等重点区域设立人才工作站,在我县产业集聚区、重点企事业单位建立学会服务站,畅通高层次人才来桐渠道。对经过考核成效显著的人才工作站、学会服务站,奖励10万元。对因特殊情况需持普通护照出国执行学术交流合作任务的,可按组织人事管理权限予以审批。
   (十八)建设“一站式”人才服务平台激励机制。建立桐柏人才信息库,实行动态调整。整合人才服务职能,建立桐柏县“诸葛英才服务中心”,选聘一批人才服务专员,用好“诸葛英才智慧平台”,形成高效便捷的线上线下服务模式,实行“一站式受理、一站式办结、一站式答复”,优化人才服务流程,提高人才服务效率。
    (十九)实施人才安居工程激励机制。将人才安居工程纳入保障性安居工程范畴,通过建设或整合现有房源等形式,集中建设一批“诸葛英才公寓”。引进的国内外顶尖人才、国家级领军人才可免费入住;在我县工作满10年且贡献突出的,无偿获赠免租住房(与安家费不可同时享受)。其他优秀人才可按照规定申请入住,享受租金“2免1减半”的3年优惠周转。
    (二十)落实“诸葛英才卡”激励机制。对我县引进的高层次人才,经我市有关部门认定后,发放“诸葛英才卡”,凭卡可直接办理户口准入、社保结转、人事关系调入、住房公积金、驾驶证换发等业务,并可在医疗保障、子女教育、旅游出行、居留和出入境等领域享受及时高效的优惠服务。
五、加强对人才工作的组织领导
    (二十一)完善党管人才工作格局。坚持党管人才原则,坚持人才工作与经济社会发展同步谋划、同步推进、同步督查。健全人才工作领导小组议事决策制度,强化人才工作领导小组办公室统筹协调职能,形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门密切配合、社会力量广泛参与的工作机制。各党委(党组)定期研究人才工作,定期学习重大人才政策文件。完善党委联系服务优秀人才制度,分层分类确定联系对象,密切思想联系,加强感情交流,帮助解决实际问题。健全人才工作机构设置,充实人员力量,将人才工作职责列入职能部门“三定”方案。
    (二十二)保障人才经费优先投入。县财政根据发展需要,按人才发展专项资金总量不低于上年度全县一般公共预算收入的1%,优先足额安排人才发展专项资金,作为人才引进、培育、奖励专项经费,保证人才投入与经济发展同步增长。发挥政府投入的杠杆撬动作用,引导设立“淮源英才”创新创业基金,建立政府、企业、社会多元化人才投入机制。
    (二十三)营造人才发展良好氛围。对在我县经济社会发展中实现重大科研突破、重要科技成果转化、重点产业发展培育、社会事业领域贡献突出的各类人才予以表彰奖励,同等条件下优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员等候选人。建立永久性人才激励阵地,打造人才主题公园、广场、大道、长廊,开设人才事迹网络展示馆。充分利用各级新闻媒体和网络平台,大力宣传优秀人才典型和先进事迹,在全社会大兴识才爱才敬才用才之风,让每个人才工作有尊严感、创新有获得感、奉献有成就感、生活有幸福感。
    建立人才发展体制机制改革容错纠错机制,鼓励支持各乡镇(产业集聚区)、县直有关部门因地制宜,开展差别化改革探索。县直各有关职能部门要切实履行主体责任,研究制定涉及本部门职责的实施细则和具体措施,明确路线图、时间表,将责任落实到位,推动各项政策措施落地见效。各乡镇(产业集聚区)要根据本意见精神,结合本地实际,大胆创新突破,创造性地抓好落实。
    同一事项,凡是市级奖励的,县级不再重复奖励。特殊事项,实行“一事一议”。
本意见自发布之日起施行,由县委负责解释,具体工作由县委办公室商县政府办公室、县人才工作领导小组办公室承担。所需资金除已有科技、产业等专项资金安排外,其他资金原则上由县人才发展专项资金列支。对弄虚作假、冒领财政资金的,追回奖补资金,3年内不再受理该单位或个人的申报,构成犯罪的追究刑事责任。与我县此前出台的政策有重复、交叉的,按照“从新、从优、不重复”原则执行。

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