关于大力发展电子商务加快培育经济 新动力的意见
2018-08-22 10:49:24   来源:   评论:0 点击:

[摘要]桐政〔2016〕28号桐 柏 县 人 民 政 府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见(试行)各乡镇人民政府 ,县产业集聚区、安棚化工专业园区管委会,县政府有关部门:为优化我县电子商务发展环境,集

 
桐政〔2016〕28号
 
 
桐 柏 县 人 民 政 府
关于大力发展电子商务加快培育经济
新动力的意见(试行)
 
各乡镇人民政府 ,县产业集聚区、安棚化工专业园区管委会,县政府有关部门:
为优化我县电子商务发展环境,集聚和培育电子商务企业,提升电子商务发展与应用水平,促进桐柏传统产业转型升级,根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)、《河南省人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》(豫政〔2014〕11号)、《河南省人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的若干意见 》(豫政〔2016〕16号)及《南阳市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》(宛政〔2015〕5号)等文件精神,结合桐柏实际,制定以下意见。
一、指导思想和发展目标
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应和引领经济发展新常态,抢抓机遇,坚持“积极推动、逐步规范、加强引导”的原则,以电子商务政策创新、管理创新、服务创新为动力,以调结构、促发展、惠民生为目的,大力发展“互联网+”新模式、新业态、新技术,深化普及应用,加快电子商务与实体经济深度融合,创造新的消费和投资需求,激发大众创业、万众创新的活力,形成经济发展的新动能,推动我县经济提质增效。
(二)总体思路。以网络平台建设为核心,以龙头企业培育和引进为重点,以拓宽桐柏名特优农产品网络销售渠道为目标,加快电子商务园区基础设施和服务平台建设,引进一批带动力强的电子商务及物流、快递龙头企业,推动电子商务生态产业链发展。鼓励传统企业发展电子商务应用,围绕电子商务企业及电子商务基地,发展电子商务服务。促进农村电子商务普及应用,不断提升桐柏农村电子商务应用水平,激发大众创业、万众创新活力,努力开创桐柏电子商务发展新局面。
(三)发展目标。以创建国家级“电子商务进农村”综合示范县为目标,到2018年,创建2个以上省级电子商务示范基地,壮大电商主体,培育年销售额超1亿元的电子商务企业3家以上、年销售额超5000万元的电子商务企业10家以上、年销售额超3000万元的电子商务示范企业50家以上。全县规模以上企业利用电子商务应用范围达到50%以上,实现村级电子商务服务点全覆盖,基本实现电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村电子商务新格局。
到2020年,中小企业电子商务应用率超过85%,商贸企业电子商务应用率达到95%,规模以上生产制造企业电子商务普及应用率达到95%,跨境电子商务贸易额占一般贸易总额的45%。
电子商务产业集聚度明显提高,市场辐射力明显增强,涌现出一批具有较大影响力的电子商务龙头企业、综合服务企业和知名平台,确立县域电子商务中心发展地位。2020年,电子商务交易额实现50亿元以上。
二、工作重点
(一)培育电子商务发展主体
 1、培育电子商务骨干企业。加大电子商务企业培育力度, 扶持培育一批基础良好、示范带动明显的县内企业开展电子商务,引导创建国家、省级、市级电子商务示范企业;吸引一批从事电子商务的企业或个人回乡创业;培育多家电子商务运营商,为我县电商企业提供平台开发、信息处理、数据依托、应用系统和软件运营等外包服务。支持我县特色优势产业企业发展, 加快推进碱硝化工、粮油、茶叶、中药材、菌类等桐柏特色产业应用电子商务创新发展。
2、引进电子商务重大项目。加大招商引资力度,吸引国内外知名电子商务企业落户桐柏,一是招入电子商务平台企业。重点选择可以在本地建设相关平台、诚实守信、能够把经济指标留到本地的企业。二是招入为电子商务企业配套的服务企业。如国内知名的物流企业,配套的创意设计、包装、印刷、服务外包等企业。通过招商引资借助外力,吸引一批国内外大型电子商务企业和营运中心落户桐柏,拉动并提升我县电子商务发展总体水平。
3、促进创业就业。实施农村青年电商培育工程和创业行动。以返乡大中专毕业生、返乡青年、退伍军人等为重点,培养一批农村电子商务带头人和实用型人才,切实发挥他们在农村电子商务发展中的引领和示范作用。带动具有特色商品生产基础的乡村开展电子商务,吸引返乡农民工创业就业。
(二)打造电子商务发展平台
1、建设电子商务园区。加快电子商务园区建设,以电子商务园区为依托,建立县级电商运营孵化中心、区域仓储管理中心、加工包装中心、物流配送中心等 ,吸引电子商务企业和配套服务企业、第三方物流企业以及中小型生产企业集聚,形成特色明显、产业链清晰、服务体系完善的电子商务产业集聚区,培育现代电子商务产业集群。
2、建设县级电子商务运营公共服务中心。根据豫政办〔2014〕152号等文件精神,建设专业特色的电子商务楼宇,以电子商务楼宇为依托和平台,采取降低入驻门槛甚至以适当年限免费入驻的方式,吸引电子商务创业企业入驻。同时引入政府相关部门派出机构,优化企业和个人开展电子商务经营活动的工商登记、商标注册、税收申报等办事流程,逐步建立和完善办事服务的“绿色通道”。
3、建设乡、村级服务站(点)。依托新华书店、邮政分局、万村千乡市场工程乡镇超市、村民活动中心等场地,在乡镇(园区)设立电子商务服务站,行政村及社区设立电子商务服务点,负责围绕农村居民生活所需,为村民提供网购网销(代购代销)、缴费、充值、订票、代收代发、代换代退、金融服务、引导宣传、家电维修等服务,同时承担O2O体验店线下体验功能。
(三)积极利用电子商务开拓市场
1、深化传统企业电子商务应用。鼓励生产企业以自主品牌为支撑,通过第三方批发零售平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端,有条件的可结合自身特点自建网上零售平台,开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务。支持传统商贸企业发展网络业务。支持传统百货、连锁超市、专业市场等企业依托实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务,进一步发展集电子商务、电话订购、城市配送为一体的同城购物。
2、提高电子商务扶贫开发水平。按照精准扶贫、精准脱贫的原则,把电子商务纳入扶贫开发工作体系,积极推进电商扶贫工程。鼓励引导电商企业为贫困乡村特色农产品开辟网上销售平台,鼓励专业合作社、种养大户入驻电商平台。推动贫困乡村特色农副产品、旅游产品销售,增加贫困户收入。
3、加快推进农产品电子商务应用。推动电商平台开设农业电商专区,实现“三品一标”、“名特优新”、“一村一品”农产品上网销售。对获得“三品一标”及标准化程度较高的农产品探索开展网上批发交易。开展生鲜农产品“基地+社区直供”电子商务业务。 在农产品生产和销售之间探索形成线上线下高效衔接的农产品交易模式。打响淮河源、桐柏山农特产品品牌,提升桐柏农特产品的品牌价值。
4、支持发展跨境电子商务。鼓励生产性企业,利用第三方平台或依托电子商务孵化中心开展电子商务,积极开拓国内外市场。围绕郑州新郑综合保税区、南阳卧龙综保区建设,鼓励企业通过跨境电子商务平台开展进出口批发或零售,开辟桐柏产品境外销售的电子商务市场。引导进口,缓解弥补我县资源、技术短板,利用好外贸企业境外分仓的资源,构建内外贸一体化的电子商务公共服务平台,促进贸易、流通、信息一体化跨境电子商务发展。
(四)加强电子商务物流仓储配套体系建设
优化物流、快递服务,整合县域物流、快递企业,支持电商园区、邮政等第三方物流企业搭建物流信息平台,建立县级物流配送体系,开通双向物流专线,实现“农特产品进城”以及“工业产品、农资产品下乡”互联互通。支持鼓励快递物流企业进村入户,开拓农村物流市场,实现县、乡、村24小时内一站送达。
(五)加大金融信贷支持力度
鼓励支持待就业大学生、农村青年等群体网上创业,并优先列入国家创业就业贴息贷款扶助范围。支持县内各金融机构优惠贷款项目向电子商务领域的企业和个人倾斜。根据实际需求开发有利于电子商务发展的信贷产品,降低贷款门槛,简化贷款程序,按照基准利率对优质电商企业、网商优先给予融资服务。县中小企业担保公司在风险可控的情况下,创新担保方式,积极支持电子商务企业发展。
(六)构建电子商务保障体系
一是构建电子商务人才保障体系。引进电子商务专业培训机构在桐柏进行长期培训服务,提高政府、企业等各行业人员应用电子商务的能力。整合县内职业教育和社会力量,开办电子商务培训班,着重面向农村创业青年、城镇待就业青年、青年学生和生产、流通领域企业负责人,提供专业技术培训,培养网络经营人才。鼓励企业引进电子商务高端人才,将电商紧缺急需人才优先纳入人才引进指导目录。二是强化行业协会组织功能。发挥电子商务协会在组织会员、创新管理、协调发展、示范带动、交流合作、信息共享等方面的引领作用,搭建网络电商联盟。加强行业与政府、企业与政府的沟通联系,促进横向联合与行业自律。三是加强电子商务诚信体系建设。构建我县电商企业诚信评价体系,加强产品质量监管与诚信守法监督,引入第三方评价机构开展电商企业诚信评估,建立信用信息共享机制,严厉打击侵犯知识产权、商业欺诈、不正当竞争、网络传销等违法行为,打造桐柏网商“诚信守法”环境。  
(七)实施电子商务示范带动工程
深入推进电子商务示范工程。每年从传统电子商务应用、电子商务平台、电子商务配套服务企业中选出一批基础扎实、成长性好的企业,积极推荐申报国家、省级、市级电子商务示范企业,进行电子商务示范企业授牌和认定,推广成功经验,增强行业辐射和产业带动能力。
三、强化政策扶持
设立电子商务发展专项奖励基金。县财政统筹安排500万元扶持资金支持我县电子商务发展。重点支持在本县注册登记、依法纳税、从事电子商务活动的应用企业、平台企业和为电子商务企业提供服务的单位(仓储物流始发地为本县)。支持示范乡镇(园区)、示范村(社区)电子商务服务站、点建设,加快我县电子商务产业生态链建设。扶持范围及标准是:
(一)培育壮大电子商务经营主体
1、对引进电商平台等电子商务企业将注册地及纳税地迁入我县,建设对我县电子商务发展有重大影响的项目,实行“一事一议”, 有关平台引进资金由县财政负担,确保项目落地实施。
2、支持企业开展电子商务应用,实现B2C(企业对个人电子商务)年销售收入首次突破100万元、500万元、1000万元并在本县依法纳税的,分别按2万元、5万元、10万元给予一次性奖励;通过B2B(企业对企业电子商务)平台实现网络年交易额首次突破1000万元、3000万元、1亿元并在本县依法纳税的,分别给予3万元、5万元、20万元的一次性奖励。对其系统软件开发、科技创新升级或配套设施投入(基建和土地款除外),协助争取国家和省政策支持。
3、鼓励中小网商发展壮大。本年度在工商新登记的网店且网上销售额在20万元以上的,给予一次性奖励2000元。
4、对获市级以上评审命名且年销售额达到500万元以上的电子商务企业, 入驻电子商务产业园区的,对其使用的办公用房实行前三年免租金,对其使用的仓储用房实行“一事一议”。
(二)推进电子商务产业园区建设
5、支持创建电子商务示范园区。采取政府引导、企业主导、市场化运营、政府支持的方式,支持建设电子商务产业园区。园区建设达到相关要求, 被评定为国家级、省级、市级电子示范园区的电子商务园区,分别给予100万元、60万元、30万元的补助。
6、支持建设电子商务专业楼宇作为县级电子商务运营公共服务中心。对办公使用面积超过5000平方米、电子商务基础配套设施基本完善,且电子商务企业入驻面积超过50%、实际运行1年以上、年交易额1亿元以上的电子商务专业楼宇,给予楼宇组织管理单位一次性80万元的补助。
7、鼓励园区实施大学生创业计划。鼓励普通高校应届毕业生、“大学生回归工程”人员、大学生村官利用电子商务就业创业,由团县委参照相关政策予以奖励。
8、积极推进跨境电子商务园区建设。吸引国际邮件和快件处理企业入驻跨境电子商务园区;支持外贸企业设立海外第三方仓储。对入驻我县跨境电子商务园区从事跨境电子商务业务的企业,在享受国家有关外贸优惠政策的同时适用本政策支持。
(三)支持农村电子商务发展
9、支持乡镇(园区)电商服务站、行政村(社区)电商服务点建设。电子商务服务站(点)以在农村植入、普及、推广电子商务应用为业务核心,并延伸物流配送、电子金融、帮扶创业、预约预定、惠民资讯等业务,多纬度深化便民服务,在购物销售、缴费、创业、出行、娱乐、资讯获取方面一站式完成办理。经县电子商务领导小组考核验收合格,且电商服务站、点网络服务年交易额50万元以上的,给予每个站(点)1万元的一次性补助。
10、支持桐柏农业专业合作社、农产品流通企业在知名电商平台开设桐柏农特产品电商销售专区,实现桐柏“三品一标”、旅游产品上网销售,对企业网上销售额首次突破30万元、50万元,并在本县依法纳税的,分别给予5000元、1万元的一次性补助。
(四)营造电子商务发展环境
11、支持设立技术研发和人才培养机构。对设立电子商务技术研发与人才培养机构的,并具备每年为全县输送电子商务技术人才 500人(获得市级以上资质认可)以上, 经市级以上评定命名的专业培训服务机构,对其相关的实际固定资产投入额(基建和土地款除外)给予不超过30%的补助,最高不超过50万元。
12、支持创建电子商务示范企业。初次获得国家和省、市电子商务示范企业的,分别给予10万元、5万元和1万元的一次性奖励。
13、支持贫困户入驻我县注册的第三方电子商务交易平台开展网上销售,且销售额在200万元以上的,对其缴纳的网络服务年费给予50%的补助,单个项目当年度最高不超过3万元。
14、加强专业人才培训与引进。电商人才培训补助标准按照《桐柏县培训管理办法》(桐财行〔2014〕4号)执行;对引进的电子商务领域优秀技术人才和专家,按照引进人才相关政策执行。
15、加大农村电子商务信贷支持力度。各金融机构要大力扶持农村电子商务的发展,切实加大对电子商务企业的信贷扶持力度。要根据实际需求开发有利于农村电子商务发展的信贷产品,并在利率、办理手续等方面给予优惠和方便。
(五)资金的使用与管理
1、企业必须按照国家有关规定使用补助资金,做到专款专用,专项管理,定期开展专项资金使用绩效评价。任何单位不得私分财政补助资金,或采取弄虚作假、伪造凭证等手段骗取补助资金。对违反规定的,收缴全部补助资金,并根据有关法律法规追究相关人员的责任,同时取消企业财政资金补助资格。县电子商务发展领导小组办公室要会同财政、审计、食药监工商、税务等相关部门加强对资金项目的监督和跟踪检查。
2、同一企业(公共平台)的同一项目或参照同一补助考核依据的项目,不重复享受县级各项优惠政策补助奖励,企业可以选择最高补助奖励进行申报。获得上级补助奖励,本级给予配套的,不重复享受本级补助奖励;已获得县级财政其他专项资金补助的项目,不得重复申报本专项资金补助。
3、奖励实行一票否决原则。企业和经营者发生侵权、欺诈、商业贿赂、重大安全生产责任事故等重大违法违规事件,不得享受补助奖励。
4、以上各项奖励的评定由县政府抽调财政、商务、税务、监察等单位组成考核评定小组进行评定,评定结果经县政府研究同意后实施。
5、本扶持政策由县电子商务领导小组办公室负责解释。
四、保障措施
(一)加强组织领导。建立全县促进电子商务发展工作领导小组,研究制订全县电子商务总体发展战略、规划,提出促进全县电子商务发展的政策措施,审议促进电子商务发展的重大决策,协调解决全县电子商务发展重大问题,指导、督促、检查电子商务发展各项工作。各乡镇(园区)要分别成立相应的工作机构,各成员单位要结合自身职能,各司其职,分工合作,形成电子商务发展合力。
(二)加强电子商务行业监管。发挥县公安、食药监和工商、商务、税务等部门在电子商务活动中的监管职能,建立协同监管机制,强化对农村电子商务从业人员、企业、相关机构的管理,加大对网络经济活动的监管力度,维护电子商务活动的正常秩序。积极支持电子商务中介组织、行业协会充分发挥作用,加强行业自律,促进农村电子商务健康发展。
(三)强化宣传引导。要充分利用各种形式,如论坛、项目大赛、媒体报道等途径大力宣传我县电子商务发展政策措施、经验做法和典型事迹,营造良好的舆论氛围,不断扩大桐柏农村电子商务工作的影响力。
(四)建立督查机制。县电子商务发展工作领导小组办公室要对电子商务进农村的进展情况进行督查,及时收集信息,通报情况,原则上每季度进行一次专项督查,每半年召开一次协调会,集聚乡镇(园区)、部门工作合力,共同推进农村电子商务工作顺利开展。
   
本意见自印发之日起执行,有效期3年。
 
 

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